來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
國(guó)企改革是東北振興的重頭戲之一，是牽動(dòng)影響東北轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵。一定要朝著國(guó)企自身的問題去，改革既要有針對(duì)性，更要把握住新時(shí)代的大勢(shì)。
“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是長(zhǎng)春今后國(guó)企改革的主要方向，尤其是體制機(jī)制建設(shè)�！苯�，長(zhǎng)春市國(guó)資委副主任辛淑蘭在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者座談時(shí)表示。
世界銀行10月4日在馬來西亞吉隆坡發(fā)布了《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》，預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速今年將達(dá)6.7%，明后兩年分別放緩至6.4%和6.3%。而在此前的今年4月份,世行則預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今明兩年將分別增長(zhǎng)6.5%和6.3%。這也是繼國(guó)際貨幣基金組織后，又一主要國(guó)際機(jī)構(gòu)上調(diào)中國(guó)今明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。支撐世行上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的理由是，中國(guó)持續(xù)的國(guó)企改革可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。
應(yīng)該看到，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，而國(guó)企又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，因此，國(guó)企改革思路已經(jīng)非常明確，那就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)將不失時(shí)機(jī)地揭開全面深化國(guó)企改革向縱深發(fā)展的大幕。隨著改革方案的出臺(tái)，國(guó)企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)都將明朗化，國(guó)企改革將進(jìn)一步加速。
“我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)�！绷�(xí)近平總書記2015年7月在吉林長(zhǎng)春考察調(diào)研國(guó)企時(shí)說。
國(guó)有企業(yè)是國(guó)之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局、民眾利益，一直以來受到各界的高度關(guān)注。
記者經(jīng)過調(diào)研了解到，當(dāng)前長(zhǎng)春市國(guó)企改革意見主要集中在混合所有制改革、分類監(jiān)管、完善公司治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等方向，這與市場(chǎng)普遍預(yù)期的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案基本一致。
據(jù)介紹，黨的十八大以來，長(zhǎng)春市國(guó)資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省、市重大決策和部署，在新一輪東北振興中積極探索，銳意進(jìn)取，以穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)為主線，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革工作取得新進(jìn)展。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年9月末，長(zhǎng)春市國(guó)資委12戶正常運(yùn)營(yíng)的出資企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)2914.1億元，同比增長(zhǎng)10.0%；國(guó)有權(quán)益1280.2億元，同比增長(zhǎng)4.4%；營(yíng)業(yè)收入184.6億元，利潤(rùn)總額4.1億元。
因企制宜推進(jìn)國(guó)企各項(xiàng)改革
應(yīng)該看到，國(guó)有企業(yè)改革翻牌容易，真改不易。有些國(guó)企改革追求形式上由“某某廠”變成“某某有限責(zé)任公司”，而不是真抓實(shí)干轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。長(zhǎng)春市則不然，切實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革，積極創(chuàng)新，力求國(guó)企改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分融合，從而激發(fā)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)企改革，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)改革歷來是重中之重。
記者了解到，為切實(shí)推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)改革，長(zhǎng)春市國(guó)資委研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》《長(zhǎng)春市國(guó)資委出資企業(yè)外部董事管理辦法》《長(zhǎng)春市國(guó)資委外派監(jiān)事工作指引》等改革文件，把規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，著力破解外部董事、監(jiān)事人才來源單一、選人機(jī)制不活、作用發(fā)揮不明顯等問題。
改革后，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)上，主要有以下三點(diǎn)變化。
變化之一：擴(kuò)大視野，科學(xué)選配。建立了百余人的外部董事人才庫(kù)，正在組織市場(chǎng)化選聘擴(kuò)充監(jiān)事隊(duì)伍，做好了人員儲(chǔ)備。
變化之二：規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。全面推行外部董事制度，2016年以建工集團(tuán)、旭陽(yáng)集團(tuán)等兩戶企業(yè)為試點(diǎn)配備外部董事6名。截至目前，7戶企業(yè)配備了外部董事19名，經(jīng)理層只安排總經(jīng)理進(jìn)入董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的有效分離，目前超過三分之二的市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外部董事占較大比例。
變化之三：開展了國(guó)資委委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)，已向競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)派出1名總會(huì)計(jì)師。強(qiáng)化了外派監(jiān)事工作，三分之二的企業(yè)外派了監(jiān)事會(huì)主席。
自十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)企的混合所有制改革備受關(guān)注。
眾所周知，單一所有制企業(yè)在資源條件上往往受到這樣那樣的限制，競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以在全球范圍內(nèi)尋找資源，通過優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力，產(chǎn)生明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
據(jù)記者了解，有些企業(yè)搞不好混合所有制改革，往往是由于企業(yè)被內(nèi)部利益集團(tuán)控制不顧投資者利益。特別是一些上市企業(yè)，大量小股東不可能參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)又不透明，導(dǎo)致股東利益受損，挫傷投資者積極性。
實(shí)踐證明，只有雙方有共同的發(fā)展目標(biāo)，才能做到勁往一處使，力往一處用，雙方才能同心協(xié)力，同舟共濟(jì)，互利共贏才有可能。只有讓市場(chǎng)回歸中心指導(dǎo)地位，混和所有制才能夠取得應(yīng)有的效果。
據(jù)記者了解，長(zhǎng)春在混合所有制改革方面按照中央“三因三宜三不”的改革精神，重點(diǎn)圍繞競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)開展混合所有制改革。如通過增資擴(kuò)股的方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行混改、將獨(dú)資改組為混合所有制企業(yè)，引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀的社會(huì)資本方共同出資組建公司等。目前，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混合所有制比例已達(dá)93%，下一步工作重點(diǎn)是提高混合質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展活力。
另外，長(zhǎng)春市國(guó)資委在混和所有制改革方面，始終堅(jiān)持有利于企業(yè)做活做強(qiáng)的目的，具體問題具體分析，不搞全覆蓋，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。
例如，對(duì)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)適時(shí)進(jìn)行國(guó)有股減持，國(guó)投公司的報(bào)廢汽車回收中心公開轉(zhuǎn)讓70%股權(quán)，引進(jìn)長(zhǎng)春市宏宇有色金屬工業(yè)公司對(duì)其控股。真正做到國(guó)有資本有進(jìn)有退，堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮功能作用。
混合所有制改革，就應(yīng)該像長(zhǎng)春所做的這樣，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企制宜，不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，這樣才能確保國(guó)企改革規(guī)范有序進(jìn)行，才能夠取得功效。
改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是本輪國(guó)企改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有資本投資效率、發(fā)揮國(guó)有資本功能的重要平臺(tái)。長(zhǎng)春市立足現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)和條件，著眼于市屬國(guó)有資本的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以試點(diǎn)的方式推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改組組建。作為全市重要的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、國(guó)企改革示范平臺(tái)，2017年8月21日，長(zhǎng)春市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司正式掛牌運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)公司已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)等方面展露了國(guó)企的積極功能作用。
企業(yè)辦社會(huì)和薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)，是一個(gè)老生常談的問題。應(yīng)該看到，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能是指由于歷史等原因，國(guó)企承辦了本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會(huì)服務(wù)職能。解決好國(guó)企辦社會(huì)職能問題對(duì)于提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力等意義重大。
長(zhǎng)春市屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能已經(jīng)在前幾輪改革中得到解決。2016年，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，將國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交作為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容全面開展，這是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、集中精力做好主業(yè)的重大舉措。長(zhǎng)春市涉及移交項(xiàng)目種類多、數(shù)量大、范圍廣，工作復(fù)雜性、任務(wù)艱巨性超出預(yù)期，且時(shí)間緊迫，國(guó)家要求2018年底前完成移交工作。駐長(zhǎng)央企、省企為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，長(zhǎng)春市國(guó)資委站在全局高度，會(huì)同公用局、房地局等部門把國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓好、抓實(shí)。面對(duì)重重困難和壓力，長(zhǎng)春市國(guó)資委主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，破解難題，積極推進(jìn)。目前，一汽集團(tuán)、東北工業(yè)集團(tuán)、中車集團(tuán)長(zhǎng)客公司等駐長(zhǎng)央企“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議已全部簽訂，一汽集團(tuán)供氣、長(zhǎng)客供熱已完成維修改造及移交工作，東北工業(yè)集團(tuán)維修改造施工已完成80%。駐長(zhǎng)國(guó)有企業(yè)通過剝離辦社會(huì)職能，極大地解決了企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，更有利于集中精力抓主業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。
另外，企業(yè)薪酬制度改革也一直是國(guó)企改革的重點(diǎn)，在現(xiàn)代化企業(yè)中，企業(yè)能不能夠拿出高薪來聘請(qǐng)高素質(zhì)人才尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人物至關(guān)重要。
“30萬元年薪，根本吸引不來優(yōu)秀的企業(yè)高管，在這方面，我們確實(shí)要進(jìn)行體制機(jī)制改革，要向東南沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，用行政手段解決市場(chǎng)問題注定是行不通的�！毙潦缣m對(duì)記者表示。
正是認(rèn)識(shí)到了薪酬制度改革在國(guó)企改革中的重要性，2016年6月2日，長(zhǎng)春市薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由人社局牽頭，組織部、財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)資委為成員單位。同年6月15日，薪改小組辦公室召開第一次會(huì)議，標(biāo)志著長(zhǎng)春市薪改工作正式啟動(dòng)。長(zhǎng)春市薪酬制度改革的總意見即《市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》由市人社局牽頭制定，長(zhǎng)春市國(guó)資委負(fù)責(zé)制定薪酬改革配套文件《長(zhǎng)春市國(guó)資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》和《長(zhǎng)春市國(guó)資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，已起草完成，按照薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，即將出臺(tái)兩個(gè)《辦法》。
“企業(yè)需要高薪聘請(qǐng)領(lǐng)軍人物非常重要，國(guó)企改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是要向企業(yè)放權(quán)，但是，一定要有個(gè)前提，那就是得有人才去接管，有領(lǐng)軍人物則可以放權(quán)，否則，放不下去，放得下去更要接得住�！毙潦缣m對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。
應(yīng)該看到，大凡企業(yè)，都要有一切成本皆可控的理念。國(guó)企薪酬成本，自然也不例外。有的國(guó)企高管受體制限制，年薪很低，招不到領(lǐng)軍人物；而有的國(guó)企高管則一味追求“天價(jià)年薪”。
所以，國(guó)企薪酬改革需要市場(chǎng)化不能管得過死，同時(shí)，也得結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，不能不顧企業(yè)實(shí)際情況，一味追求天價(jià)。
國(guó)企改革是利益重新分配的過程，也是提高企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。國(guó)企改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。當(dāng)前，長(zhǎng)春國(guó)企各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，只有主動(dòng)作為、迎難而上，靠改革強(qiáng)身健體，國(guó)有企業(yè)才能破浪前行，做市場(chǎng)的弄潮兒。
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